Gilmar Martins ainda se lembra da primeira vez em que entrou em um planetário. Estudante de escola pública, mal sabia o que encontraria lá dentro. Na volta para casa, de tão encantado que ficou, fez questão de contar à mãe sobre o céu estrelado que havia descoberto naquele dia.
Décadas depois, essa lembrança ainda lhe vem à cabeça quando fala das oportunidades que uma política pública bem azeitada pode proporcionar às pessoas. E é interessante ouvir isso de alguém que passou boa parte da vida debruçado sobre dados diversos. Para ele, seria impossível dimensionar em cifras ou percentuais o significado de experiências como essa, que só saem do papel quando a gestão pública é encarada com seriedade.
Mas é inegável que Gilmar conhece bem os números. Graduado em Ciências Contábeis, com especializações em Contabilidade de Custos, Contabilidade e Auditoria Pública e Direito Constitucional e Financeiro, ele traz na bagagem passagens por diversas frentes da administração pública, incluindo a Controladoria-Geral do Estado (CGE-PB) e o Tribunal de Contas do Estado (TCE-PB), além da experiência como professor.
Em 2019, assumiu a Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão da Paraíba (Seplag-PB), onde desempenha, desde então, um trabalho estratégico que envolve muito mais do que distribuir recursos. Ao encontrar caminhos para transformar ideias em ações concretas, a pasta consegue influenciar a vida de milhares de pessoas. No atual momento, em que a Paraíba acumula resultados positivos em avaliações nacionais de eficiência, competitividade e gestão fiscal, Gilmar defende que os avanços precisam ser acompanhados de melhorias nas condições de vida da população.
Nesta entrevista, ele fala sobre os projetos que têm impulsionado o desenvolvimento do estado, o desafio de manter o equilíbrio das contas públicas e a importância de ouvir os cidadãos para definir as prioridades do governo — até porque, na visão dele, tão importante quanto olhar para os números é enxergar o que eles representam na vida das pessoas.
A Entrevista
- Você tem uma longa trajetória na administração pública. Como essas experiências influenciaram sua visão sobre a gestão pública?
Acredito que foi uma sucessão de ocorrências na minha trajetória profissional que, de certa forma, contribuiu para isso. Passei quase 10 anos como contador-geral do Estado, acompanhando de perto as finanças públicas. Depois, tive a oportunidade de conduzir os trabalhos da Controladoria-Geral do Estado, o que me fez ter um olhar mais plural sobre a máquina pública. E, quando surgiu o convite para assumir a Seplag, acho que o processo foi bastante natural. Sobre a administração pública, digo que ela mudou muito, e para melhor. Eu sempre faço questão de fazer esse registro. Houve um tempo em que as contas públicas não eram nem publicizadas. Hoje, você acessa o Portal da Transparência e estão lá os balanços do estado. Aqui, na secretaria, também temos a preocupação de trabalhar o planejamento focado em dados e evidências. Eu brinco que a Secretaria do Planejamento precisa planejar. É chegar para o governador e dizer: “Esse projeto é interessante porque vai impactar positivamente esse indicador”. Se você visitar a página da Seplag na internet, verá a quantidade de informações que temos à disposição para tomar uma decisão.
- A Seplag desenvolve um trabalho de bastidor que nem sempre é compreendido pela população. Afinal, qual é o papel da secretaria?
A Secretaria de Planejamento está presente em todas as políticas que são executadas pelo governo. Quando vemos a construção de uma creche, de uma ponte ou de um hospital, vibramos com a realização daquela ação, pois também participamos desse processo. Não apenas na discussão, mas na concepção do projeto, sem falar no papel importante que a Seplag tem, e que poucas pessoas sabem, de captar recursos. Quando um projeto é selecionado como estratégico para o governo, cabe à diretoria-executiva de Gestão Estratégica buscar a melhor forma de viabilizar a sua execução. Além disso, de vez em quando, também nos aventuramos a desenhar projetos. Então, a cada quatro anos, fazemos uma proposta de planejamento estratégico para o estado e apresentamos ao governador, ao iniciar o ciclo governamental. Não é com o propósito de impor ou direcionar a política. São projetos pensados pelos técnicos da Seplag a partir desse olhar analítico. Também acolhemos o que chamamos, inicialmente, de ideias de projeto, vindas de outras secretarias. Não precisa ser algo pronto. A partir daí, analisamos, questionamos, debatemos e, se a proposta realmente for boa, apresentamos ao governador. Outra questão que a população talvez não enxergue é esse papel de dar unidade ao planejamento. Já imaginou se não existisse uma secretaria desempenhando essa função?
- A Paraíba conquistou o sexto lugar nacional em eficiência da gestão pública e a 12ª posição em competitividade. O que explica esses resultados?
Pegando primeiro o recorte do Ranking de Competitividade, que é uma ação liderada pelo CLP [Centro de Liderança Pública], nos últimos cinco anos, a Paraíba ou foi a primeira ou a segunda colocada no Nordeste. Já ouvi alguns comentários dizendo que isso não passaria de um “voo de galinha”, expressão usada na economia para dizer que foi um ano atípico, algo momentâneo. Eu brinco que a galinha está quase virando um cisne, já que o voo está se tornando mais longo. Quer dizer que, ao longo do tempo, temos conseguido manter esses bons resultados. A eficiência da máquina é outra busca, por uma razão simples: quando há recursos disponíveis em abundância, você pode até se permitir ter um pouco de desperdício e, ainda assim, continuar alcançando resultados. Mas a Paraíba é um estado pequeno da Federação, com uma economia em desenvolvimento, embora tenha conseguido, nos últimos anos, um crescimento do PIB [Produto Interno Bruto] acima das médias regional e nacional. Então a eficiência passa por esse ajustamento. É fazer cada vez mais com os recursos que temos.
- A Paraíba também conquistou a classificação Capag A+ pelo sexto ano consecutivo. O que essa boa avaliação das contas públicas significa para o estado e para a população?
É como se o Governo Federal dissesse: a Paraíba é um estado que paga direito. E isso é importante para o orçamento, porque nos possibilita contratar operações de crédito e dar maior vazão aos projetos estruturantes do estado. A partir da confiança que o mercado tem na Paraíba, conseguimos potencializar a nossa capacidade de investimento. Isso também estimula parcerias, porque a iniciativa privada e outros organismos passam a olhar para o estado de maneira diferente. Lá atrás, conquistamos a classificação Capag A, pela Secretaria do Tesouro Nacional. Em 2022, o [então] governador João Azevêdo autorizou a contratação de uma agência internacional para avaliar a situação financeira da Paraíba. Contratamos a Standard & Poor’s [atual S&P Global Ratings]. No início, tivemos uma nota que já era muito boa para um ente subnacional. Então aconteceu algo interessante: o governador foi participar de uma reunião do Consórcio Nordeste, em Pernambuco, e um representante da Agência Francesa de Desenvolvimento o procurou; ele queria conhecer a Paraíba, pois havia tomado conhecimento da avaliação da S&P. Depois, esse mesmo representante veio ao estado e conseguimos contratar operações de crédito para a Cagepa [Companhia de Água e Esgotos da Paraíba] em condições mais favoráveis.
- Quais projetos e políticas públicas você considera mais importantes nesse processo?
Todas as políticas públicas executadas pelo governo têm a mesma importância — que não se mede pelo volume de recursos. Na segurança pública, por exemplo, tivemos o projeto dos Centros Integrados de Comando e Controle [Ciccs], que considero formidável. Quando olhamos a segurança hídrica, temos a construção de barragens e adutoras, algo muito importante para um estado que está cravado no semiárido. Já no turismo, acho fantástico que o governo tenha desenvolvido uma política pública com foco na geração de emprego e renda. O Paraíba World Beach Games, a titulo de ilustração, acontece em um período pensado para movimentar a baixa estação. Você traz atletas de outros estados e movimenta hotel, restaurante e transporte. E temos também as ações sociais, executadas principalmente pela Secretaria de Desenvolvimento Humano, como o Tá na Mesa. Às vezes, as pessoas não entendem a importância de um restaurante popular em uma cidade do interior. Quando o programa surgiu, havia restaurantes fechados por conta da pandemia. E o proprietário estava sem renda, pois não havia clientes. Já do outro lado, tínhamos pessoas passando necessidade. Foi uma ação pensada para um momento pontual, mas ajudou a melhorar não só a vida dos cidadãos, como a atividade econômica das cidades.
- A Paraíba liderou o Norte e Nordeste no Índice de Progresso Social. Como fazer com que o desenvolvimento chegue também aos municípios menores?
Esse indicador é muito interessante, pois não diminui a importância do nosso velho conhecido PIB. Só que ele mede a riqueza produzida em um território, enquanto o Índice de Progresso Social tenta verificar o quanto dessa riqueza gerada está repercutindo na vida das pessoas. Nos últimos levantamentos, a Paraíba tem sido destaque. Quando olhamos o recorte municipal, vemos que o PIB também começa a impactar o interior do estado. Um dos focos que temos no planejamento é possibilitar a geração de emprego e renda em todos os municípios da Paraíba. Eu sempre digo que precisamos levar a infraestrutura mínima para viabilizar a instalação de uma empresa em qualquer um dos nossos 223 municípios. Precisamos ter água, esgotamento sanitário, rede de dados, estradas. Isso torna o município mais atrativo.
- O Orçamento Democrático permite que a população participe das decisões do governo. Como essa escuta funciona e se transforma em ações concretas?
Eu gosto de acompanhar as plenárias do Orçamento Democrático Estadual. Poderia ficar no gabinete, olhando os dados e os indicadores no computador, mas só vou vivenciar a experiência do cidadão de determinado município se eu for até lá. Talvez, para alguém do interior, a construção da Ponte do Futuro, interligando Cabedelo, Santa Rita e Lucena, não vá gerar um impacto direto em sua vida — embora a gente saiba que, indiretamente, vai. Mas, se ele tem uma demanda que pode atender a uma necessidade da sua comunidade, é preciso escutá-lo. O Orçamento Democrático é lei no estado, e precisávamos tornar esse processo mais sério e efetivo, com a tecnologia que temos à disposição. Não podemos perder a oportunidade de escutar o cidadão. Antes, o processo era presencial e físico, normalmente em um ginásio ou em uma escola. Mas imagine um cidadão que gostaria de estar naquela plenária, mas não teve oportunidade de ir. Foi daí que surgiu, em 2020, a plataforma de votação do Orçamento Democrático. O cidadão apresenta suas demandas, mesmo a distância, e a gente consegue saber as prioridades de cada região para incorporá-las ao projeto de orçamento anual. Outra evolução foi a criação dos marcadores orçamentários. Era uma reclamação da sociedade: como enxergar, no orçamento do estado, aquilo que foi proposto por ela? Com esses marcadores, o cidadão pode acessar o Portal da Transparência e verificar quais políticas públicas estão sendo realizadas a partir desse diálogo. Agora, eu ainda considero baixa a participação popular, em termos percentuais. Em números absolutos, são quase 180 mil pessoas. Parece um número considerável, mas o ideal seria ter ainda mais participação.
- Você participou de um debate nacional sobre a governança das estatais. Como conciliar os resultados financeiros com a função pública que desempenham?
Na Paraíba, temos uma situação que considero confortável. São cinco empresas estatais independentes, que se autossustentam. Mas existe uma questão muito importante nessa discussão. Quando falamos em empresa, a expressão traz ao nosso inconsciente a ideia de resultado lucrativo. Só que, quando você fala de uma estatal, não está falando de uma empresa qualquer. Primeiro, porque essa lógica não cabe ao estado; ele não existe para gerar lucro nem superávit, mas para satisfazer as necessidades da população. Então, quando falamos em estatal, eu sempre faço a seguinte reflexão: ela pode até gerar déficit de forma continuada e se justificar. Pense em uma empresa de pesquisa. Você pode levar cinco anos fazendo investimentos e, depois, ter um resultado enorme para a sociedade, e não, necessariamente, do ponto de vista lucrativo. O valor da Empaer [Empresa Paraibana de Pesquisa, Extensão Rural e Regularização Fundiária], por exemplo, não está apenas no resultado financeiro, mas no impacto que sua pesquisa pode trazer aos paraibanos. Existe uma função social a se cumprir.
- Recentemente, você recebeu a Medalha Farol da Educação. O que essa homenagem representa?
Fiquei muito feliz. Além da experiência na administração pública, também lecionei por muitos anos na graduação. Então conheço bem esse processo de ensino. Acho que todo mundo tem uma memória afetiva do período de colégio. Quando você destina recursos para a educação, seja para a valorização profissional ou para honrar o pagamento do piso do magistério, tudo isso é importante. Mas, tão importante quanto ter um professor valorizado do ponto de vista remuneratório, é proporcionar um ambiente de trabalho adequado. Quando viajo para o interior do estado e vejo uma sala de aula com ar-condicionado, fico satisfeito. Não é luxo. O aluno vai conseguir se concentrar na atividade, e o professor também terá um ambiente mais adequado. Uma quadra coberta, um laboratório de pesquisa, tudo isso abre caminhos para os jovens. Estudei em escola pública e lembro que, uma vez, ainda no Ensino Médio, visitamos um planetário. Eu não sabia nem o que era aquilo. Quando voltei para casa, lembro de contar à minha mãe: ‘É fantástico! A gente fica sentado numa cadeira e vê o mundo todinho estrelado’. Esse é um investimento que transforma vidas.
*Matéria publicada originalmente na edição impressa do dia 08 de novembro de 2026.